银河集团:198net之国外工程检测机构的现状与发展趋势！

本文研究了国外建设工程质量的监管措施，外国政府对检测机构和检测人员的具体要求，银河集团:198net分析了国外工程质量检测行业发展的特点，并归纳了国外工程质量检测行业的发展趋势，充分肯定了工程质量检测行业对建设工程质量管理的重要性。

　　建设工程检测机构作为质量行为责任主体，在工程建设的质量评价中，起到关键性的作用。无论是在发达国家，还是在发展中国家，强调政府、社会、业主及其相关的企、事业单位对建设工程质量的管理和监督都是一样的。

　　建设工程检测机构作为质量行为责任主体，在工程建设的质量评价中，起到关键性的作用。无论是在发达国家，还是在发展中国家，强调政府、社会、业主及其相关的企、事业单位对建设工程质量的管理和监督都是一样的。

　　国外建设工程质量监管措施

　　政府是否介入政府投资的公共工程以及民间投资的工程质量的具体监督检查，以及政府主管部门是否直接参与微观层次的工程质量监督检查控制，各个国家和地区的情况不尽相同，归纳来讲，大致有五种模式：

　　第一种是“美国模式”。主要表现在政府主管部门直接参与工程项目质量的监督和检查。美国建筑工程质量检测监管采取多种措施，严格控制建筑工程质量。首先，制定了《统一建筑管理法规》等国家和地方建筑工程管理法规、银河集团:198net建筑技术标准，以地方标准为执行标准。其次，建立与ISO9000系列标准同等的质量管理体系。再次，实施日常检测与重点检测的现场质量检测监管，加强承包商、业主和第三方工程咨询企业的责任。部分复杂项目还实行独立实验管理。此外，为加强建筑工程质量检测机构和人员监管，要求检测人员来自政府或第三机构。

　　第二种是“德国模式”。主要表现在政府部门对工程项目的质量监督实行间接管理。德国在建筑工程质量检测监管方面实施多种监管方式相结合，树立了监管模式。德国政府立法建设工程质量检测监管，从政策和行业技术标准上引导建筑业的发展。德国政府对工程质量的监督管理模式，主要采取由州政府建设主管部门委托和授权，由国家认可的质监工程师组建的质量监督审查公司，代表政府对所有新建工程和涉及结构安全的改建工程的质量实行强制性监督审查。德国政府对建设工程质量的监督体制有两种，一种是政府直接监督检查；另一种是政府委托私人质监公司对建设工程进行监督检查。德国对于政府投资项目的质监检查是全过程监督检查，一般均由政府直接监督，对于私人工程则采用抽查方式。对工程材料的检测，一般由承包商负责送到国家认可的工程质量检测机构检测。当发生工程质量或业主与承包商对工程材料、施工质量发生争议时，由质监工程师委托国家认可的工程质量检测机构进行检测，检测费用由承包商、业主或质监公司中的责任方负担。

　　第三种是“法国模式”。主要表现在政府主管部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是主要运用法律和经济手段，促使建筑企业提高工程质量。法国工程项目质量监督检查一般由私人质检企业承担。法国私人检测企业在称谓上叫做“质量检查公司”，为了保证质量检查公司能够保持其第三方客观公正地位，质量检查公司不得在国内参与除质检以外的任何商业活动。质量检查公司在接受工程项目的质量检查任务后，从工程的设计、施工招标阶段开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送与工程建设的有关各方。质量检查公司首先要充分了解业主对工程的要求和目标，提醒业主对于工程质量应该注意的问题。当工程进入设计阶段时，质量检查公司从方案设计到施工图设计全面检查，对检查出的问题提交给业主和设计单位，由他们研究解决。工程进入施工阶段后，质量检查公司派人到现场对建设材料、构配件的质量进行检查，同时根据业主和设计单位对工程的要求及工程特点，制定出工程质量检查计划，同时送交业主和承包商，以明确哪些部位做到预检，最大限度地避免了采用事后检查将会造成的不必要的损失。工程竣工后，质检人员对工程质量进行评价，并报告质检公司及参与工程建设的有关各方。同时，法国实行典型的强制性工程保险制度。《建设职责和保险》规定，凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、总承包商、设计、施工、质检等单位，均需向保险公司投保。而保险公司要求每项工程在建设过程中，必须委托一个质量检查公司进行质量检查，这样，在收取保险费时可给予优惠，因此，法国模式的质量检查又包含了一定的鼓励性。

　　第四种是“英国模式”。英国政府是将建设人员执业资格管理委托给英国皇家土木工程师协会、英国皇家测量师协会、英国建设师注册委员会等协会和学会，由协会和学会对个人执业资格进行严格的注册管理。英国对建设工程质量监督检查方式为抽查，重点是关键部位。抽查按照预定的检查表进行打“√”检查。在法律上强制规定了监管人员的职责、责任及建设工程参与各方的安全监管责任，制定了350多种法律、法规约束。

　　第五种是“新加坡模式”。银河集团:198net新加坡政府对于工程建设的质量问题非常重视，通过制订工程质量标准明确工程质量所应达到的具体目标。为了促进建设企业的全面质量管理，新加坡建设业发展局（CIDB）大力推行建设行业IS09000系列标准质量保证体系的工作。CIDB预定以能够承包大型公共工程的建设企业为对象进行IS09000系列的认证工作。对于承包私人投资民间工程的企业，没有强制必须取得IS09000系列标准认证的要求。CIDB认为通过IS09000质量保证体系认证，可以从制度上、组织上保证工程质量达到要求，并规定自1997年7月开始，所有的G6－G8资质的承包商及参与工程造价超过3000万新加坡元的工程咨询公司都必须取得IS09000系列认证证书，否则不得从事相应的工作。CIDB制订了一整套工程质量评价系统（CONQUAS），用来对工程质量进行评定。此系统对私人投资工程和政府公共工程均适用，并且一直在不断地修订提高。CONQUAS对建设工程的质量评定从3个大项进行：结构分项、装饰分项和机电设备分项，每个大项又分为若干小项。根据工程属于商业建设、公共建设还是住宅建设，各个分项被赋予不同的权重值，各个分项得分乘以其权重值的总和，即为该工程的CONQUAS得分。CIDB对CONQUAS各分项得分的评定是通过对承包商的操作工艺、材料及设施的使用情况来进行的。根据工程质量评定得分情况，CIDB对承担政府公共工程的承包商实施具体的奖罚措施。另外，新加坡建立了严格的专业培训制度，建设业培训中心专门负责培训专业建设工人及专业技术人员，从人员素质上有利地保证了工程质量目标的全面落实。

　　外国政府对检测机构和人员的管理

　　在美国，政府参加工程项目质量监督检查的人员分为两类：一类是政府自己的检查人员；另一类是政府临时聘请或要求业主聘请的，属于政府认可的外部的专业人员。后一类监督检查人员直接参与每道重要工序和每个分部分项工程的检查验收，由他们认定合格后，方可进行下一道工序。对工程材料、制品质量的检验都由相对独立的法定检测机构检测。美国对工程质量检测企业并没有强制性的资质管理，企业获取资质的行为是为提高自己的业务水平，更重要的是为企业的竞争力增加砝码。同时，美国政府规定施工承包商、中间监理（或咨询顾问公司）等机构不准设立检测机构。银河集团:198net

　　检测机构实行企业化管理，按经济合同向投资方收费。

　　在德国，政府对工程质量检测企业无资质要求，对检测企业内执业人员个人的执业资格却有严格的要求，实施总量控制。德国政府规定，取得政府认定的质量监督检查工程师才有资格组建建设工程质量监督检查公司，每位质监工程师允许带8～10名工程师。整个柏林地区仅有40位质监工程师，而且要进行严格考试和高标准的从业经历审核，并实行总量控制，一般情况下，离开一名（或个人提出退出），才能再考核增补一名。德国政府规定，出了质量事故或设计、施工存在质量问题，质检人员在设计图纸审查、施工检查时未发现，首先是设计和施工单位负责，质检人员一般不承担责任，但影响到以后政府对他的监督工程的委托。由于质监工程师过错造成损失的，由其个人承担经济赔偿。一旦这些专业人士在工作中发生徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或严重失误，都将终身取消执业资格。因此，这些专业人士亦十分珍惜自己的执业岗位，在工作中能尽职尽责，忠于职守。

　　在法国，承担工程项目的质量监督检查的质量检查公司在营业前，必须取得由政府有关部门组成的委员会审批颁发的证书，并每2～3年经发证机构复审一次。质量检查公司在接受工程项目的质量检查任务后，从工程的设计、施工招标阶段开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送与工程建设的有关各方。法国的质检公司均配备完善的检测设备，以保证质量检验的准确性和及时性。

　　在英国，政府对工程质量检测企业无资质要求，但对企业内执业人员的执业资格有着严格要求。政府质监人员由于工作失职，不承担刑事法律责任，但应承担民事法律责任；政府委托的私人质监公司人员则需承担刑事法律责任。承包商、建筑设计师必须建立各自的质量保证体系，不能因为政府或私人质监公司的检查而放松自己的检查管理。政府及私人公司的检查不能代替承包商、建筑师自己的检查，设计建筑师、承包商应承担刑事法律责任。

　　国外工程质量检测行业发展的特点

　　政府对工程质量监督检测高度重视

　　德国、法国、美国等都直接对工程质量进行管理，具有完善的工程质量监督检测体系。对于每个工程项目，都有专门的政府部门或委托专业的质量检测机构对工程质量进行监督检查。特别是对政府投资的项目，大多数国家都进行全过程的监督和检查。

　　工程质量监督检测法规体系较为完善

　　英国、美国、法国、德国和新加坡建设工程质量的管理有一个共同特点，即市场经济发达，法规体系非常健全。对于工程质量的管理，都建立了完善的工程质量监督检测法规体系，包括各种标准和规范，作为工程质量监督检测的依据。对工程质量检测机构也都有相应的法规进行管理和约束，以确保检测工作的公正性。

　　对执业人员要求十分严格

　　德国、法国、美国等国家对于从事工程质量检测的企业不实行强制性资质管理。但对检测企业内执业人员的执业资格有着严格的要求。政府往往通过行业协会或学会等专业人士的组织，对检测人员进行认证和管理。

　　工程质量检测行业非常发达

　　英国、美国、法国、德国的建设工程质量检测行业规模较大，银河集团:198net检测机构内部经营管理成熟，管理成本较低。各检测机构的专业化程度高，检测设备先进，分工明显，且合作较多。在私有制市场经济条件下，检测市场非常活跃，竞争也异常激烈，市场中还形成了许多个人或合伙制的检测机构。

　　国外工程质量检测行业发展趋势

　　促进法律法规完善发展

　　德国、法国、美国等国都非常重视工程质量监督，并为此建立了完善的工程质量监督检测法规体系。因此作为市场机制下的检测机构必须要不断加强对法律法规的认识和完善，进而在实施建设工程质量控制及工程检测时要严格按照规定执行，使得检测机构更加适应国家法律法规的要求。

　　工程质量行为逐步信息化

　　信息化是提高政府工程检测质量管理效率和透明度的重要手段。国外检测机构很重视利用现代化的技术手段改进企业管理工作。工程质量检测报告及建筑材料检测数据均利用计算机网络进行管理，以减少人为因素的影响，提高管理的科学性和透明度，以高质量、高效率的管理工作，促进全行业的发展，达到政府要求的工程质量管理。

　　业务范围不断向世界各国发展

　　相对于大部分发展中国家，美英德法等国家的建设工程检测机构，内部经营管理成熟，管理成本较低，在本国乃至世界范围相对成熟，银河集团:198net对于大部分发展中国家的检测机构有着更大的竞争优势。

　　因此，各国检测机构向世界范围开展业务是大势所趋。